你在 1688 订了一批浴室清洁剂准备发 FBA，报关行在清单里加了一行：「这票要做 TSCA 证明，正向还是反向？」你翻遍亚马逊后台也没找到这一项，因为它不归亚马逊管，归美国环保署（EPA）和海关（CBP）管。

这篇只讲 EPA 官方页和 19 CFR 12.118–12.127 条文原文，2026年10月5日实查。先给结论：

  • TSCA 进口证明是每票化学品进口都要交的一句声明，由进口商或其授权代理人签署，放行前交给 CBP，可以走 ACE 电子提交，也可以写在发票等报关单证上。
  • 正向证明用于受 TSCA 管辖的货：化学物质本身、或者混合物（清洁剂、胶水这类液体基本落在这一边）。
  • 反向证明用于 TSCA 管不着的货：农药、食品、药品、化妆品、医疗器械等，在报关时没被清楚识别出来的情况下要交。
  • 做成固定形状的「物品」里含的化学成分不用证明，除非 TSCA 某条具体规则另有要求；液体和颗粒不管装成什么形状都不算物品。

TSCA 进口证明是什么：一句声明，不是一张证书

TSCA 是美国《有毒物质控制法》（Toxic Substances Control Act）。EPA 官方页的原话是：

“Imports of chemical substances, mixtures or articles that contain a chemical substance or mixture must comply with the Toxic Substances Control Act (TSCA) in order to enter the U.S.”

翻成大白话：化学物质、混合物，以及含化学物质的物品，要进美国都得符合 TSCA。进口环节落地的动作就是一句「证明」（certification）——它不是检测报告，也不是需要第三方机构出具的证书，而是进口方自己签署、对海关作出的声明。依据是 TSCA 第 13 条，海关侧的执行条文在 19 CFR 12.118 到 12.127，EPA 另有一份配套政策说明在 40 CFR 707.20（以上均 2026年10月5日实查 EPA 页）。

和你可能已经熟悉的几条线区分一下：

  • CPSC 电子申报管的是消费品安全证书数据，和 TSCA 是两条独立监管线，一票货可能两边都要交。
  • 化妆品归 FDA 管，走的是 MoCRA 那套注册与列名，在 TSCA 这边属于「反向证明」那一侧。
  • 亚马逊后台的危险品审核（Hazmat）要的是 SDS 和豁免表，那是平台规则，不能替代向海关交的 TSCA 证明。

正向证明与反向证明：标准语句逐字对照

19 CFR 12.121 规定的两句话一个字都不能自己改写，EPA 页与条文原文一致（2026年10月5日实查）：

类型适用的货标准语句（原文）
正向证明（positive）受 TSCA 管辖、且符合所有适用规则和命令的化学物质或混合物I certify that all chemical substances in this shipment comply with all applicable rules or orders under TSCA and that I am not offering a chemical substance for entry in violation of TSCA or any applicable rule or order thereunder.
反向证明（negative）不受 TSCA 管辖的化学品I certify that all chemicals in this shipment are not subject to TSCA.

反向证明那一侧，EPA 页写的是「A negative certification is required for the following products when not clearly identified」，也就是下面这几类货在报关时没被清楚识别出来时要交：

  • 农药（Any pesticide）
  • 食品、食品添加剂、药品、化妆品或医疗器械（Any food, food additive, drug, cosmetic or device）
  • 核原料、特殊核材料、副产品材料
  • TSCA 第 3 条定义的枪支和弹药

这份清单和 TSCA 法条本身（15 U.S.C. 2602）对「化学物质」的排除项对得上：法条把农药、烟草、核材料、特定弹药，以及「作为食品、食品添加剂、药品、化妆品或器械使用」的东西排除在外。注意法条的措辞是「for use as」——同一种成分，按什么用途进口，决定它落在哪一边。

烟草和烟草制品比较特殊，EPA 页把它放在「No certification is required」一栏，不用交任何一种证明。

物品里的化学成分什么时候不用申报

这是卖家最常问的一条。EPA 页的原话：

“No certification is required for the following: Chemicals that are a part of articles, unless required by a specific rule under TSCA”

关键在「物品」（article）怎么定义。19 CFR 12.120 的定义有三个条件，同时满足才算：

  1. 制造时被做成特定形状或设计；
  2. 最终使用的功能全部或部分取决于这个形状或设计；
  3. 最终使用中化学组成不变，或者变化没有独立于物品本身的商业用途。

紧跟着一句很关键：「fluids and particles are not considered articles regardless of shape or design」——液体和颗粒，不管做成什么形状，都不算物品（2026年10月5日实查 19 CFR 12.120）。

按这个定义推下来：

  • 塑料收纳盒、手机壳、硅胶铲这类成型件，符合物品的三个条件，里面的塑料、颜料不用单独交 TSCA 证明。
  • 瓶装清洁剂、管装胶水、洗衣凝珠里的液体，是液体或混合物，不因为装进了瓶子、管子就变成物品。
  • 「unless required by a specific rule」是那个例外：TSCA 下有专门规则点名的物品，照样要证明。最典型的是下面这条复合木制品。

例外：含复合木材的家具和成品

EPA 页写明，TSCA Title VI（甲醛排放）的进口证明要求，从 2019年3月22日起适用于进口的复合木制品（硬木胶合板、刨花板、中密度纤维板、薄型中密度纤维板）、含这些板材的零部件，以及含这些板材的成品。

卖家要做的两件事，EPA 页原文写得很具体（2026年10月5日实查）：

  • 保留 3 年的提单、发票或同类单据，单据里要有供应商出具的「符合 TSCA Title VI」书面声明；
  • EPA 来要时，30 天内拿出记录，写明板材生产商和生产日期，以及供应商（如果不同）和采购日期。

所以卖板式家具、带 MDF 背板的收纳柜，「物品不用证明」那条不能直接套用。

谁签、怎么交、什么时候交

19 CFR 12.121 把这几件事写得很清楚（2026年10月5日实查）：

问题条文口径
谁签进口商，或进口商的授权代理人
交给谁入境口岸的口岸主管（port director）
怎么交书面，或电子提交到 ACE（自动化商业环境）或其他 CBP 授权的 EDI 系统
什么时候货物放行之前
书面写在哪以打印或盖章形式写在报关单证、商业发票或其附件上
签名可以用授权的传真签名
附带信息每票要写明证明人的姓名、电话和电子邮箱

现行条文是 2016年12月27日公布的 CBP Dec. 16-28 修订后的版本，ACE 电子提交写进了条文。

如果你用自己的美国公司做进口商（IOR），常见做法是让报关行作为授权代理人在 ACE 里代交，你提前把货属于正向还是反向、证明人联系方式给到报关行。走 DDP 时你不是进口商，按条文签证明的是充当进口商的那一方或其代理；你要确认的是他们按哪一句报、品名写得够不够清楚。

交之前建议你自己先过三步：

  1. 看成分：问供应商要 SDS 或成分清单，确认是单一化学物质、混合物，还是成型的物品。
  2. 看用途：同一种东西按化妆品、药品、农药用途进口，就落到反向证明那一侧；按清洁、粘接这类普通用途进口，落在正向证明这一侧。
  3. 看有没有专门规则：含复合木板材的、涉及第 6 条点名化学品的，单独核。

三步走完，正向还是反向基本就定了，剩下的是把那句标准语句原样交上去。

没交或判断错了会怎样

19 CFR 12.122 和 12.123 写的是海关侧流程，按条文顺序列出来（2026年10月5日实查）：

  • 进口商没按 12.121 交证明，属于口岸主管扣留货物的情形之一，扣留的风险和费用由进口商承担。
  • 扣留后口岸主管会通知 EPA 和进口商，通知里写明原因。
  • 进口商可以在扣留通知之日起 20 天内，向 EPA 提交书面材料说明为什么不该拒绝入境。
  • EPA 在扣留通知之日起 30 天内作出准许或拒绝入境的决定。
  • 口岸主管认为货物可以整改合规时，可以凭 CBP Form 301 保证金先放行，但货物要原封保存，等 EPA 最终决定。

放行用到的保证金和你平时报关用的是同一类东西，可以对照看美国海关保证金那篇。

还有两条和普通卖家关系不大、但要知道边界的：

  • 进口「新化学物质」，EPA 页写明适用第 5 条：商业进口前至少 90 天向 EPA 提交预生产通知（PMN）。你卖的是成熟配方的清洁剂、胶水，一般不会碰到这一条，有疑问可以先问供应商要成分清单。
  • 多氯联苯（PCBs）、汞、石棉等化学品在 TSCA 第 6 条下有专门的进出口要求。

按品类自查：清洁剂、胶水、日化、家具

不同品类具体落哪一边，取决于成分和用途，下面只给判断条件：

品类先问的问题落点
清洁剂、除垢剂是液体或粉末混合物吗？是否宣称杀菌消毒？普通清洁混合物 → 正向；作为农药管理的 → 反向
胶水、密封胶是液体或膏状吗？液体不算物品 → 按混合物，正向
洗护、彩妆是否作为化妆品使用、销售？作为化妆品 → 反向（未被清楚识别时）
成型塑料件、硅胶制品是否满足物品三个条件？物品 → 不用证明
板式家具、MDF 制品是否含复合木板材？Title VI 要求 → 要证明并留单据 3 年

清洁剂那一行要多看一眼：EPA 农药注册页对抗菌农药的定义是「substances or mixtures of substances used to destroy or suppress the growth of harmful microorganisms such as bacteria, viruses, or fungi on inanimate objects and surfaces」（2026年10月5日实查），也就是用于物体和表面、宣称杀灭或抑制细菌病毒真菌的产品。同样一瓶喷雾，卖点写「去油污」和写「杀菌 99.9%」，在 TSCA 这边可能落在不同的一侧，报关品名和商品页卖点最好对得上。

查 HS 编码时就把这一列一起判掉，报关行问起来你能直接回答。HS 编码的自查方法见 HS 编码怎么自查。

延伸阅读